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中國網/中國發展門戶網訊 縱觀全球，當前固體廢物（以下簡稱“固廢”）的產生總量仍呈增長趨勢。據統計，全球城市固廢產生總量將在2050年翻倍；特別是對于廣年夜發展中國家，由于仍面臨經濟發展的宏大內在需求，城市固廢疾速增長對生態環境保護、環境安康風險防范構成嚴峻挑戰。近些年來，一些國家和地區紛紛開展“零廢棄城市”“無廢城市”（Zero-waste City）摸索。C40城闤闠團中已有23個城市配合簽署了《邁向零廢物宣言》；溫哥華、卡潘諾里、舊金山、悉尼、奧克蘭等城市明確提出“無廢城市”建設藍圖；聯合國人類住區規劃署發布了“聰明減廢城市運動”；新加坡于2019年頒布邁向“零廢物”國家愿景，將其作為建設可持續、資源高效應用、氣候適應力強的國家的關鍵戰略之一。“無廢城市”建設已成為推動城市可持續發展和固廢可持續治理的必定選擇和主要抓手。
我國是世界上固廢產生量最年夜的國家，每年新增固廢100億噸擺佈，歷史堆存總量高達600億－700億噸，固廢治理面臨著嚴峻的挑戰。近10年來，我國開展了多種相關單項試點，如循環經濟示范城市、餐廚廢棄物資源化應用和無害化處理試點、工業固廢綜合應用基地、生涯渣滓分類試點等。2019年1月，國務院辦公廳印發《“無廢城市”建設試點任務計劃》（以下簡稱《試點私密空間計劃》），啟動“無廢城市”綜合性試點任務，我國成為全球第一個開展“無廢城市”創新實踐的發展中國家；首批試點選擇“11+5”個城市和地區先行先試，摸索軌制、技術、市場和監管四年夜體系，盼望到2020年末構成一批可復制、可推廣的建設示范形式。當前，我國首批“無廢城市”試點任務已結束，亟待周全總結勝利經驗，剖析面臨的問題、挑戰，探討相關對策和建議，為研討制訂“十四五”及中長期“無廢城市”建設計劃和進一個步驟深刻推進改造進程供給支撐。
我國“無廢城市”建設的總體進展及成效
為貫徹落實《試點計劃》請求，從2019年4月生態環境部篩選確定深圳市、包頭市、威海市等11個城市和河北雄安新區、北京經濟技術開發區、中新天津生態城等5個特例地區（以下簡稱“11+5”）作為“無廢城市”建設試點，至2021年3月試點任務評估總結結束（圖1）。經過近2年的摸索實踐，首批試點建設任務獲得積極進展，從軌制體系、市場體系、監管體系建設到技術支撐，積累了初步經驗，為全國進一個步驟深刻推進“無廢城市”建設打下主要基礎。
通過實地調研、文獻梳理和專家咨詢訪談等，對首批試點建設成效經驗進行總結剖析。總體而言，各試點基礎完成了實施計劃原定的各項任務。截至2020年末，共設定固廢應用處置工程項目562項，此中已完成422項；設定軌制、技術、市場、監管四年夜體系建設相關任務956項，此中已完成850項；還有246項任務正在推進。各試點重點圍繞普通工業固廢、農業固廢、生涯渣滓、危險廢物等幾年夜類固廢，隨機應變、積極摸索；通過創瑜伽教室重生產、生涯方法等，初步構成了一批具有傑出示范感化的改造舉措和典範經驗形式（表1）。結合國際、國內熱點趨勢和我國城市固廢治理的個性難點問題，從中選擇歸納4個方面的典範亮點形式作舉例介紹。
全過程管控系統推動塑料淨化綜合管理
當前，塑料渣滓問題，特別是陸地塑料淨化問題遭到國際、國內社會各界廣泛關注。由于塑料淨化管理觸及經濟社會生產生涯的方方面面，下降塑料淨化風險，需各部門聯動、多方共同，關鍵是要樹立起綜合管理長效機制。以三亞市為典範代表，在市委、市當局的總體安排下，樹立多部門協同機制，成立“禁塑任務領導小組”，全方位系統協同推動禁塑、限塑、減塑任務。印發《三亞市周全制止生產、銷售和應用私密空間一次性不成降解塑料制品實施計劃》及其配套政策文件，明確目標任務；以“無廢細胞工程”建設、文觀光業綠色消費為抓手推動塑料廢物源頭減量；強化陸海統籌，借力河湖長制，加強河流渣滓排查整治，編制《三亞市防治船舶淨化環境治理辦法》等，減少進海渣滓；借助文旅產業傳播“無廢城市”理念，樹立陸地環保宣傳教導基地，晉陞公眾意識；并積極開展國際一起配合，參加世界天然基金會（WWF）全球“凈塑”城市倡議，開展“凈塑”項目一起配合和經驗分送朋友，以晉陞國際影響力。
集中式園區建設統籌城市固廢處置，破解“鄰避效應”
“鄰避效應”是城市固廢處理處置設施建設、運營中面臨的個性難點問題。一些“無廢城市”試點通過摸索樹立固廢處理循環經濟產業園、生態園等，開展集中式園區建設，統籌生涯渣滓、普通工業固廢、危險廢物等綜合處理處置，便于將疏瑜伽場地散的防范風險進行集中治理；同時，輔以高標準的處理設施建設，采取一系列先進技術、設計和具體辦法，將產業園配套設施和居平易近生涯融會，化“鄰避”為“鄰利”。該形式以徐州市、深圳市等為典範代表。徐州市通過建設集中式循環經濟產業園，將各類固廢在處理過程中的物質和能量構建循環和共生關系，安身平安、集中、高效處置城市廢棄物的效能區定位，圍繞已建瑜伽場地成的餐廚渣滓處理廠和生涯渣滓焚燒發電廠，將新建的危險廢物處理等淨化較重的設施布局在中間，新建的年夜件及園林渣滓處理等淨化較小的設施在周邊；結合高壓走廊布設景觀綠化，外圍建設科研教導基地，打造工業游玩、生態景觀園區，從而晉陞了居平易近的參與感和獲得感，有用破解“鄰避效應”。
區域協同管理機制深化固廢協同處置，促進資源共享、晉陞風險防控程度
今朝，我國固廢處理處置產能整體缺乏，特定種類固廢處理處置才能存在結構性缺口。不少省、自治區、直轄市的固廢產生種類、總量與其處理處置才能不相合適，一些行政區的某些類別固廢的處理處置才能有富余，某些類別又存在缺乏。通過開展區域協同管理，有助于化解固廢綜合應用及無害化處理才能的區域供需掉衡和結構性短板問題，也有助于遏制固廢跨區域不符合法令轉移、傾倒等環境淨化事務。該形式以成渝地區雙城經濟圈和深圳市為典範代表。成渝地區雙城經濟圈率先樹立危險廢物跨省轉移“白名單”一起配合機制和聯合執法機制，樹立跨領域、跨部門、跨區域的危險廢物高效治理體系，實現處置才能資源共享會議室出租、就近處理、風險可控；深圳市依托粵港澳年夜灣區規劃，構建建筑廢棄物區域協同處置形式、醫療廢物“全覆蓋、全搜集、全處理”形式，組織籌備深莞惠經濟圈（3+2）生態環保一起配合，推進各地發揮資源優勢，實現固廢處置才能互補。
聰明信息平臺助推城市固廢精細化治理
“無廢城市”觸及的城市固廢數量年夜、種類多、流向與底數不清且監管無序，這是當前各地城市固廢治理中面臨的廣泛難題。通過應用信息化、數字化技術，樹立城市固廢聰明信息治理平臺，對城市固廢全周期、智共享空間能化、閉環式統籌治理，可有用助推城市固廢精細化治理程度和效力。該形式以徐州市、北京經濟技術開發區、深圳市等為典範代表。徐州市通過多維邏輯拓撲運算技術、數據發掘、3S（遙感系統、全球定位系統和地輿信息系統）集成技術、物聯網、二維碼聯單等技術打造聰明信息治理平臺，分別構建城市、產業、園區/企業層面的各類固廢產生、收運、處置、貯存等各環節的監測數據，實現固廢的全性命周期聰明化跟蹤監管；同時，可有用解決整個固廢鏈條高低游信息不對稱問題，實現產廢單位與用廢單位的信息共享，優化資源設置裝備擺設，促進企業間買賣撮合。交流
我國推進“無廢城市”建設面臨的重要問題和挑戰
我國首批“無廢城市”試點建設獲得了階段性成效，但也存在一些現實問題。未來進一個步驟深刻系統推進我國“無廢城市”建設，仍面臨著缺少戰略規劃和頂層設計、治理體制運行不暢、法令法規體系不健全、經濟激勵和市場化機制不完美、技術創新缺乏等諸多挑戰。
系統性頂層設計缺乏
歐盟、japan(日本)、新加坡等發達國家和地區將“零廢棄”（zero-waste）、循環經濟作為國家和地區戰略之一，從國家和地區層面制訂了中長期規劃，明確了未來10—30年的戰略目標、實施路線圖和具體行動計劃。例如：芬蘭發布《2018—2023年國家廢棄物計劃：從收受接管向循環經濟邁進》，計劃到2030年，建筑廢棄物實現70%的再生應用、城市生涯固廢收受接管率達55%、餐廚廢棄物減少50%，并將其作為該國2035年實現碳中和的主要路徑；荷蘭在2016年制訂“循環經濟2050藍圖”，提出到2030年重要原資料應用量減少一半、共享空間到2050年實現廢物100%循環的分階段目標。我國國家層面尚未明確中長期推進“無廢城市”建設的總體目標、時間表和路線圖，對處于分歧發展階1對1教學段的城市開展“無廢城市”建設缺少分類指導，其與經濟社會轉型、碳達峰、碳中和等約束性目標協同推進等方面的戰略研討和安排缺乏。
城市固廢治理與產業發展、循環經濟發展的融會統籌缺乏
發達國家廣泛把減量化、資源化作為城市廢棄物治理的優先層級，將發展循環經濟作為實現城市“零廢棄”的重要路徑。從我國首批試點實踐來看，當前“無廢城市”建設更多關注各類固廢產生后的處理處置，著重固廢的后端管理。雖然國家層面成立了由生態環境部牽頭的“無廢城市”建設試點部際協調小組，但具體到“11+5”個處所試點任務的組織治理層面，重要是由負責城市固廢監督治理任務的各地生態環境、城管、執法等部門推動；受制于當前治理體制和部門責任分工，首批試點建設實踐內容更側重環境監管、淨化管理和風險防范等，對固廢的源頭減量化（防止產生或少產生）、資源化治理的統籌才能缺乏。由于首批“無廢城市”試點周期僅1年多，加上疫情影響等，成效總結中不少內容是對後期已開展的國家循環經濟示范城市試點、生涯渣滓分類試點、建筑渣滓管理試點、工業固廢綜合應用基地建設試點、綠色工廠試點等單項試點任務的資料搜集和整合，發改、工信、住建等其他私密空間部門對“無廢城市”試點任務的實際參與度不高，試點建設與循環經濟、產業發展的融會度仍有待進一個步驟晉陞。
固廢減量化和資源化治理的法令、法規和標準體系建設短板凸起，關鍵軌制缺掉
歐盟、american、加拿年夜、japan(日本)等發達國家和地區自20世紀70年月開始重視固廢分級治理的法令、法規體系建設，構建了完美的涵蓋廢棄物全性命周期的法令法規和標準體系。而我國固廢治理法令體系被媽媽趕出房間的裴毅，臉上掛著苦笑，只因為他還有一個很頭疼的問題，想向媽媽請教，但說起來有些難。建設始于20世紀90年月，今朝由《中華國民共瑜伽教室和國固體廢物淨化環境防治法》（以下簡稱《固廢法》）、《中華國民共和國循環經濟促進法》（以下簡稱《循環經濟促進法》）和《中華國民共和國清潔生產促進法》（以下簡稱《清潔生產促進法》）3部焦點法令支撐，但配套法令、法規、標準體系尚未健全，尚未涵蓋全性命周期各關鍵環節。已有法規中對固廢源頭減量、資源循環應用多以鼓勵、引導為主，缺乏法令強制性請求和交流治理抓手，對企業、個人等主體的責任規制及激勵感化缺乏；生產者責任延長軌制等關鍵軌制不完美，涵蓋領域較窄；資源收受接管及綜合應用的技術標準、質量分類標準和檢測標準缺少，且現行標準之間存在穿插牴觸之處。這些治理軌制障礙很難靠處所試點往解決，因此極年夜阻礙了長效機制的構成。
缺少有用的經濟手腕和市場化辦法，企業、個人參與及市場化水平亟待晉陞
歐盟、japan(日本)、新加坡等發達國家和地區廣泛采用靈活多樣的經濟政策和市場手腕，激勵廢棄物產生者改變行為，同時也將其作為當局財政支出的來源。但我國當前固廢治理相關經濟政策的引導、調節感化非常無限，市場培養、攙扶力度不夠。①在資源應用的客觀約束、天然資源的生態價值等方面規定完善。現行資源稅對資源的稀缺性體現缺乏，天然資源價值被低估。②綜合應用財稅激勵力度缺乏。例如，現行《資源綜合應用企業所得稅優惠目錄》覆蓋類別無限，僅占所有的類別的16%擺佈，且對生產原料的應用限制過多。③固廢處理處置產業體系市場化水平低，處所壟斷問題廣泛存在。試點城市渣滓分類收受接管、危險廢物處理等凡是由1—2家國有企業負責，平教學易近營企業很難參與；且存在壟斷定價、處置才能缺乏等問題。④部門《固廢法》新規執行困難。例如：缺少落實差別化生涯渣滓收費軌制的具體辦法；推動固廢跨行政區協同處置的價格機制等配套辦法尚未樹立等。
固廢的循環應用等關鍵技術創新舞蹈教室及轉化缺乏，缺少可持續的商業形式
技術創新缺乏。近年來，雖然我國從事固廢綜合應用的企業越來越多（據統計，2019年全國從事大批工業固廢綜合應用企業有3萬多家，比2018年增長25%），但所采用的綜合應用技術年夜多為制燒結磚、加氣塊等低值化應用技術，大批家教工業固廢的高值化應用技術、創新性技術及應用缺乏；固廢資源化應用與其他產業鏈銜接、多源固廢的協同處理處置技術缺少；對于某些特定種類的固廢，如焚燒飛灰、農業秸稈、醫療廢物等，尚缺少成熟、可推廣、本錢適宜的資源化應用技術。
技術轉化及產業化困難，缺少可持續的商業化形式。由于固廢循環應用行業整體經濟效益不高，集約化、規范化程度偏低，部門技術和項目還存在循解除婚約，這讓她既難以置信，又鬆了口氣。呼吸的感覺，但最深的感覺是悲傷和苦惱。環但不經濟、不低碳的問題，導致技術轉化的綜分解本效益優勢不明顯，企業參與技術轉化的內生動力缺乏。同時，由于固廢綜合應用行業準進門檻較低，加上我國現階段相關知識產權保護尚不完美，很難界定侵權范圍，導致一些把握創新性固廢高值資源化應用技術的企業不愿申請技術專利，而是將先進技術計劃作為商業機密，僅在企業內部小規模應用。此外，一些處所雖建有固廢綜合應用科技結果轉化平臺，卻著重于技術評價，技術推廣應用缺乏。這些問題的存在，晦氣于先進技術交通及產業化推廣應用，嚴重阻礙了產業的高值化、規模化、高質量發展。
深刻推進我國“無廢城市”建設會議室出租的保證辦法及對策建議
加強推進“無廢城市”建設的中長期戰略規劃和頂層設計
結合未來我國經濟社會發展、城鎮化、生齒流動與城市群發展、生產與消費的結構性變化等趨勢，充足考慮碳達峰、碳中和（以下簡稱“雙碳”）目標和周全進步資源應用效力等目標請求，兼個人空間顧區域發展不平衡等原因，研討制訂我國中長期“無廢城市”建設的戰略規劃，明確總體目標、路線圖、時間表和優先序；堅持公道周全和有差異原則，隨機應變，分地區、分領域選擇城市“無廢”轉型的實施路徑和配套辦法；謹防“運動式”試點創建，防止“一刀切”。在碳中和轉型發展新格式下，進一個步驟擴展和深化“無廢城市”試點任務，凸起降碳的引領感化，加強城市固廢綜合管理與“雙碳”目標行動計劃的協同及深度銜接。
完美“無廢城市”綜合管理體系建設，發揮各好處相關方的協同感化
“無廢城市”是一種先進的城市廢棄物系統性治理理念，需求統籌的治理形式和綜合的管理體系。通過“無廢城市”建設，切實落實新《固廢法》請求：“處所各級國民當局對本行政區域固體廢物淨化環境防治負責”，“各級國民當局應當加強對固體廢物淨化環境防治任務的領導，組織、協調、催促有關部門依法實行固體廢物淨化環境防治監督治理職責”。建議“無廢城市”建設應強化各級國民當局的總體統籌領導，構建起跨部門協同的“無廢城市”綜合管理體系，而不是重要依附生態環境部門。由各級國民當局交流統籌領導“無廢城市”建設任務，統籌城市固廢治理、循環經濟建設、空間布局規劃和產業轉型發展等；增強生態環境、發改、工信、住建、商務、財政等各相關部門的協作聯動，進一個步驟理順、銜接好各分擔部門的職責和任務。
重視資源節約與減廢、降碳的協同效應，將發展“雙碳”目標導向的循環經濟作為“無廢城市”建設教學的主要路徑
據測算，發展循環經濟有助于減少45%的溫室氣體排放，且這部門靠動力轉型是無法解決的。通過循環經濟可有用減少原資料和產品在提取、制造、運輸、分派和處置過程中的大批間接碳排放，具有晉陞資源應用效力、下降固廢淨化和碳減排的協同倍增效應。①將發展循環經濟作為推進“無廢城市”建設和實現“雙碳”目標的主要手腕，并納進“無廢城市”建設、碳達峰和碳中和及應對氣候變化的相關計劃、規劃和行動計劃中。②樹立資源資料、固廢全性命周期治理活動的碳減排核算、評價體系，優化“無廢城市”建設指標體系和評估方式。增添碳減排指標，以表征城市固廢治理的碳減排效益；增添原資料應用約束指標，引導原資料應用量與經濟增長脫鉤，下降價值鏈下游的間接碳排放；發展碳減排導向的循環經濟，進步資源綜合應用效力，協同推進城市“無廢”“雙碳”目標。
加強前舞蹈教室端減量化、資源化治理的法令、法規和標準體系建設
強化固廢源頭減量化、資源化治理的法令約束力。在資源綜合應用法、循環經濟促進法、清潔生產促進法的制修訂中，強化對前端產品設計、資料選擇、生產、暢通和消費環節的法令規制，明確企業、個人等相關主體的法令責任、義務及獎懲機制；強化固廢產生者責任，加速擴展生產者責任延長軌制、押金軌制等關鍵軌制的覆蓋范圍。
完美生態設計、輕量化設計相關法舞蹈場地規標準體系。激勵企業從產品設計之初，考慮節材、產品耐用性、易收受接管性、廢棄后的環境影響等；樹立典範行業大批固廢規模化清潔高值應用技術標準體系；加速制修訂資源收受接管應用的技術、質量分類和檢測標準，解決現行標準間穿插、牴觸問題。
加速樹立城市資源效力晉陞、“無廢”與碳減排愿景目標協同治理的軌制體系。統籌《循環經濟促進法》《清潔生產促進法》，以及應對氣候變化法、節能法、可再生動力法與資源綜合應用法等相關法令的制修訂，充足考慮發展循環經濟、可持續固廢治理和碳減排的協同感化并統籌制訂相關軌制；統籌推動資源綜合應用、固廢淨化防治和節能減排相關標準的制修訂，完美核算和統計的標準、方式；買通資源動力、固廢、碳排放協同治理的政策壁壘。
綜合運用價格機制、財稅政策、金融等經濟手腕，樹立市場化、多元化激勵機制
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